杭州让乡土建筑“活起来”要如何做？

　　杭州乡土建筑，体现了杭州地域特点和时代风格，承载了这一方水土和人们生活的印迹、情感、乡愁和独具气质的文化自信，是杭州历史文化名城的重要组成部分。在第三次全国不可移动文物普查中，杭州共登录了具有保护价值的乡土建筑1万余处。

　　自2009年起，杭州在全国率先启动大规模的乡土建筑综合保护工程，杭州市文物部门在财政、规划、建设、农业等部门的大力支持下，在七县（市、区）共同努力下，通过连续十一年实践，抢救了大批濒危的乡土建筑，创造了一套宝贵并可复制推广的经验。

　　设立专项资金

　　编制保护规划

　　杭州市推出了乡土建筑保护专项资金，2009年为1000万，2010年至2014年提高到每年5000万，2015年后有所下调。杭州市政府专门下发《杭州市乡土建筑保护专项补助资金管理办法》，旨在规范资金管理。要求各县（市、区）落实不少于50%的配套资金。萧山、余杭的乡土建筑保护规划纳入《杭州历史文化名城保护规划》，其它县市则纳入《杭州市域历史文化资源保护总体规划——五县市乡土建筑专项规划导则》。

　　成立领导机构

　　出台规范文件

　　各县（市、区）将乡土建筑保护列入政府工作日程，相继成立领导机构，并与各乡镇签订《乡土建筑保护责任书》，还根据自身实际相继出台了规范性文件，对资金筹集、保护修缮等要求作了更细致规定。2013年《杭州历史文化街区和历史建筑保护管理条例》出台，将乡土建筑纳入到法律保护体系中。

　　科学分级修缮

　　活动宣传造势

　　由于总量大，杭州市根据“文物等级优先、文物价值优先、紧急程度优先、资金配套优先”原则，对文物级别较高、文物价值较突出、损毁较严重、地方积极性高且配套资金落实到位的乡土建筑优先修缮。

　　2018年推出了以“家在钱塘”为主题的系列活动，举办“杭州市乡土建筑综保工程九年成果展”，发布主题宣传片，编撰《杭州市乡土建筑九年绩效评估报告》《杭州市乡土建筑五年工作计划》，评选“十佳”修缮和利用项目，举办以“家在钱塘”为主题的陶艺、明信片、剪纸、童画名人大赛等，社会效益良好。

　　逐年投入举措给力

　　绩效凸显

　　经过多年实践，截止至2020年9月中旬，杭州市级财政共计投入专项资金3.95亿，加上各县市区配套资金，总计投入资金11.78亿，抢救性保护了2100余处濒危建筑。集中成片乡土建筑的修缮，对古村落保护起到了积极作用。从2009年至2020年，杭州市国家级历史文化名村名镇从1处增长为7处，省级历史文化名村名镇上升到14处。

　　建德新叶村于2013年被国家文物局确定为全国六处之一、浙江省唯一的全国古村落保护利用示范点。

　　修缮后的乡土建筑，通过活化利用为乡村书屋、村级文化站、乡土文化展示厅、特色民宿、文创小屋等，带动了乡村旅游经济发展，改善了新农村环境，丰富了村民精神文化生活，在美丽乡村建设、农村人居环境提升、拥江发展、唐诗之路打造、“大花园”建设等国家、省、市重点工程中发挥了不可替代的作用。

　　今年杭州市财政专项补助资金拟安排1800万元，计划开展70余个项目修缮，其中20处作为重点项目，保护工作正在稳步推进。

　　当然，修缮后的乡土建筑需要长期日常维护保养，才能保证建筑本体的状况良好。目前，如要将1万余处建筑全部修缮完成，预测需持续投入资金40多亿。这是一项长期的工作，保护任务任重道远。

　　为此，我们认为下一步的工作重点：

　　一、长期保留

　　并提高专项资金保障力度

　　鉴于我市乡土建筑保护对象数量庞大，且光靠地方自筹难以解决，为加快濒危建筑的抢修，需长期保留乡土建筑保护专项资金，并逐年提高资金额度。在向上级文物部门申请保护经费的同时，应积极鼓励个人、社会团体捐赠，多方筹措资金，形成以政府为主导、全社会共同参与的保护机制。

　　二、加快修缮进度

　　在加大资金投入的基础上，提高每年建筑修缮数量，力争实现每年能修缮不少于150处。近二年，将开展余杭石桥村总管堂、萧山郭汉成故居、临安杨川帅氏宗祠、富阳睦家祠堂、桐庐避暑楼、建德新叶荣寿堂、淳安诚德堂等300处乡土建筑的保护修缮和利用工作，保护集中成片的古村落和古村镇风貌。

　　三、加大保护管理力度

　　◎首先，加快保护挂牌。指导各县市区复核现存的乡土建筑保存状况，选取保存较好、价值较高的，及时公布为各级文保单位和历史建筑，其余没有等级的也及时挂牌保护。

　　◎其次，做好业务指导。启动杭州市乡土建筑保护修缮和活化利用导则编制工作，做好对各县市区在乡土建筑保护修缮的原则、方法、技术等指导，确保修缮工程符合文保要求。拓宽修缮后建筑的利用途径，改善“利用过度”或“利用不足”的问题，实现保护和利用有机结合。

　　◎再次，推进“智慧消防”系统建设。乡土建筑大多为木结构建筑，存在较大消防安全隐患。自2019年下半年，我局启动了全市文物平安工程，在木结构建筑中全面推广“智慧消防”系统，提升建筑火灾防范能力。七个县（市、区）计划在三年内实现595处乡土建筑全覆盖。截止目前，已完成391处乡土建筑“智慧消防”系统安装，极大提升了乡土建筑的安全防范能力。

　　四、增强宣传力度

　　利用每年国际博物馆日、文化和自然遗产日等重大宣传日，依托媒体、网站、微信公众号等互联网平台，积极开展乡土建筑保护主题宣传，提高人们保护意识，形成“保护乡土建筑，人人有责”的社会氛围。