关于城市建设与文物保护的探讨

　　随着我国经济社会的快速发展，城市人口不断增加，城市化程度也越来越高，对文物保护提出了更高水平的要求，但目前在我国大部分地区都出现了大量破坏文物古迹、影响环境等现象。如：2023年11月，中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，新乡市辉县、卫辉等地违规挖砂采石破坏生态环境问题突出，导致河南省文物保护单位赵长城遗址遭到破坏，引起了全国各地的广泛关注。

　　在城市建设中对文物保护提出新要求，但也需要注意一些问题：一是要做好保护与开发两者之间关系。我国目前大多数文物建筑都具有一定程度的历史价值和文化内涵；二是应以人为本、因地制宜，合理规划设计不同类型建筑物及规模层次上各具特色景观；三是注重提高工作人员素质水平与服务质量。在城市建设与发展中，必须以保护为前提，坚持“人”的全面发展，提高人民群众生活水平。要把人们对文物古迹、历史价值及文化内涵等方面的需求放在首要位置。

▲出自于：中央生态环境保护督察协调局

　　一、城市建设与文物保护的关系

　　（一）城市建设对文物保护的影响

　　城市建设对历史影响：1.历史建筑的存在，是我们人类文明进步，不断完善和发展。在现代社会中人们越来越注重精神层面文化生活，城市作为一个公共场所、居民活动空间、物质生活设施等都会被纳入到城市规划范围内来考虑其功能与作用，同时随着我国经济飞速地增长以及城市化进程加快带来了许多问题如：人口激增导致交通拥挤堵塞严重影响人民的生产效率及居住环境质量，以及城市人口的急剧增长造成了大量住宅建筑空置，这些问题都需要我们进行深入研究；

　　2.历史文化遗产，是人类文明进步和发展过程中形成的产物。它具有独特而鲜明、丰富多彩等特点，在现代经济社会发展中占有重要地位并起着举足轻重作用不可替代，同时也与人们生活息息相关且不可或缺；

　　3.城市建设对文物保护影响：随着城市化进程，大量人口涌入大城市导致交通拥挤堵塞严重阻碍了城市居民正常生产活动，城市中的各种建筑都会被大量拆迁，在城市中，一些建筑被拆迁，一些人因此失去了赖以生存的家园，这也成为历史文化遗产保护面临着巨大挑战，随着城市化进程加快、各种建筑物大量增加以及人们生活水平提高使得这些城市建设对文物保护产生很大影响；

　　4.现代经济社会发展迅速且竞争激烈导致许多古建筑遭到破坏，同时由于城市规划不合理和不规范造成居民日常生活不便。城市建设的改变，对文物保护产生重要影响，随着城市化进程加快，大量高楼建筑被拆除而造成严重损失，同时由于城市规划不合理、不规范导致居民生活受到干扰，在现代经济社会发展中占据着主要地位和主导地位使人们失去了赖以生存家园与发展空间；

　　5.城市环境破坏严重影响人民正常生产活动秩序也是保护建筑物不可能出现问题之一；

　　6.城市建设对文物保护的影响：随着城市化进程加快，大量高楼建筑被拆除而造成许多房屋遭到损毁，在城市建设中，人们对文物保护的要求也越来越高，但同时又存在着很多问题，城市建设的改变导致了建筑形式和功能也发生重大变化，随着现代经济社会发展，人们生活水平不断提高，对建筑物本身要求越来越高，这就使得部分人在追求居住环境品质时却忽略了其内在价值及文化内涵，随着城市建设的不断发展，建筑规模越来越大，对文物保护产生了影响，首先，城市建设的改变，使建筑形式发生巨大变化，人们对历史文化、传统价值观念和生活方式都产生了一定影响，其次是随着经济水平不断提高而出现的现代化文明社会，最后就是现代科学技术发展迅速所带来的是信息爆炸性增长以及各种新型材料应用而生等多种因素共同推动着文物保护工作向更高要求迈进，在这种背景下对文物保护进行新设计和施工也就显得越来越重要了。

　　（二）文物保护对城市建设的影响

　　从历史的角度来看，我国古代对文物保护的研究主要是以儒家思想和道教为主，在当时由于政治原因人们将自己作为一种宗教活动来对待。这种做法也就导致了许多人认为“官当”就是一个朝代中最基本、最有权威性以及最高等级，随着经济发展社会进步与城市化建设步伐加快使城市建筑成为城市形象塑造者角色时，我们不难发现一些古建筑群的历史文化价值已经远远超越其本身所具有的吸引力而被人们忽略甚至是忽视掉了，这也就导致了许多古建筑群在现代生活中失去它原有的文化价值。所以，如何保护好这些历史文化遗产，是我们需要思考并解决的，“文物”作为人类社会赖以生存和发展不可或缺资源之一，随着时代不断进步与经济飞速增长人们对物质财富要求越来越高，而城市建设又为文物保护提供了广阔空间与机遇，同时也使其具有一定程度上功能作用和地域特色性；在现代文明中保护好这些历史遗迹，也可以为城市建设提供新的思路，对现代文明具有积极促进作用，因此，保护好历史遗迹是城市建设的重要任务，也可以在一定程度上促进当地经济发展。

　　（三）城市建设与文物保护的辩证关系

　　城市建设与文物保护的关系，是相辅相成、不可分割，但又相互影响。在城市规划中对历史建筑保护和修缮方面都要坚持以人为本。从古至今中国人一直把“天”放在首位。古人曾说：“一尺之高、二尺之大矣！”因此我们每一个朝代所建造都是为了满足人们对于物质生活的需求而设计出来的建筑物，这就充分体现了古代建筑与现代建筑设计之间是有很大差别并存在着许多问题和矛盾之处所在；同时也体现了古代建筑的历史文化价值，这就为现代建筑设计提供了一个很好的借鉴，城市建设与文物保护之间是相辅相成、不可分割。在城市规划中要注重保护文物古迹和文化遗产，加强对古建筑风貌特征等方面研究工作，并在规划设计时充分考虑到不同区域内各部分所包含有什么关系及差异性等等一系列问题所在，同时也应该注意处理好两者间存在的矛盾冲突点，从而更好地促进二者共同发展。

　　二、我国城市建设中存在的问题

　　（一）城市规划方面

　　城市建设应以保护为中心，在规划过程中，要把历史文化遗产作为重点，对其进行合理的保护，同时也要注重人文环境和自然景观的设计。

　　1.历史遗迹是指那些曾经记录着人类社会发展及演变进程、形成与演化等各种事件及其变化原因；

　　2.城市的历史文化遗迹是指对人类社会活动及其产物进行记录、保存和保护，包括文物古迹，如：唐卡遗址等，在我国现存有许多具有代表性地古建建筑遗存，例如西安兵马俑博物馆中就曾出土过很多古代青铜器及青铜制品；

　　3.城墙也就是其中一个重要组成部分—秦都宫的前身之一“汉室”与现代城市建设紧密相连的城墙群是中国历史文化名城和陕西古城共同构成了西安特有旅游资源，西安的汉室文化也是其历史文化遗产；

　　4.城墙作为城市发展和建设不可或缺的一部分，它在保护中体现了对历史文物古迹进行合理、科学地改造，使之成为保存完整，具有观赏价值与教育意义等。但在对其保护中，也存在着一些问题，例如，部分古城墙群的建筑风貌、结构和空间布局不适合现代人居住与生活；

　　5.城市建设缺乏历史文化遗迹资源开发利用规划，西安古城历史文化遗产库的建立不够完善以及开发模式单一，针对以上问题，西安兵马俑博物馆在进行规划时，要考虑到历史文化遗迹保护的必要性和紧迫性，例如西安市城墙群中出土了大量古遗址、古墓等文物资源以及一些重要建筑如：钟楼(城)石库房、西递塔(城南新区)城建展馆等等，也有部分古建筑被列为重点文物保护对象或遭到拆迁重建，因此西安兵马俑博物馆在进行规划时，充分考虑了历史文化遗迹保护的必要性和紧迫性，并结合城市发展实际情况综合分析论证其可行性。

▲小雁塔历史文化片区效果图（图片出自于：西安日报）

　　（二）城市管理方面

　　1.加强对古建筑的保护。在城市建筑中，有很多是历史人物，有的是现代建筑物，也会被一些古风、古桥等这些东西所影响。所以我们要重视起古建筑和文物保护工作的关系问题，同时还要注意保护好每一个文物以及文物古迹不受破坏并且不损害整体形象和人民群众利益；

　　2.加强对古建筑施工管理及维护人员素质培养城市建设中需要大量的建筑工人来进行建造与维修，因此要加强对施工管理及维护人员的培养，提高其专业素质，从而更好地为城市建设服务；

　　3.加大对古建筑保护力度。在进行建筑改造、改建时都应该做好相应地修缮和修复工作，同时也应重视对于古城内一些建筑物以及历史遗存等方面内容的保护与展示：如旧城区部分房屋中存在有损坏严重不被拆除或破坏小部分不能对外开放到新城区或者已经开放至今没有对外开放之处，这些都是我们要注意并及时解决的问题，这些问题都需要我们去解决，因此要加强对古建筑保护力度的管理；

　　4.做好城市建筑文物保护工作。在进行古城内历史遗存和文物以及一些具有重要价值、不可替代性的建筑物修复时，必须及时采取措施加以维护，同时还要积极开展相关文化活动如举办各种文艺表演等丰富群众精神生活，同时也应重视对古城区部分历史遗迹及遗址保护和展示，使其成为一座活招牌吸引更多游客参观等等这些问题都需要我们来解决；

　　5.做好古建筑保护工作的宣传。在对古城区进行历史遗产和文物古迹保护时，要大力推进文化建设，提高人们对于传统建筑技艺以及现代城市发展理念等方面的认识，同时也应积极开展一些相关教育培训活动以增强民众对文物保护意识、加强社会责任意识。

　　（三）城市文化方面

　　城市文化的建设，需要从以下两个方面来进行：一方面是对历史文化和地域特色的保护。我国有着悠久而丰富多彩多样、历史悠久以及多元并存等特点，在这些众多因素中，最为重要的是民族精神与传统价值观念之间存在着必然联系性；另一方面则是要保护好当地居民生活环境和民俗风情等非物质文化遗产首先要加强宣传力度，使人们认识到城市建设是为了更好地发展经济提高人民的收入水平的重要性。只有这样才能实现城市建设的可持续发展，同时，要重视保护历史文化遗产，我国是一个有着悠久文化传承和传统底蕴深厚的文明古国，而这些历史遗迹作为一种宝贵资源也具有重要意义；因此对其进行开发利用可以使人们了解并认识到这一珍贵遗产不仅仅只是我们国家民族智慧与精神上的财富、更是中华民族伟大复兴事业中最值得纪念与信任的是它所承载着人类共同劳动人民创造美好生活方式以及为之奋斗，因此，在城市建设中，我们要保护好历史遗迹，使其成为人们了解和学习的地方，同时也可以利用这些资源对一些传统文化进行开发与整理，使其成为城市建设中的重要部分，并以此来促进经济社会发展，提高人民生活水平。

　　三、我国城市建设中文物保护的对策

　　（一）加强城市建设中文物保护的立法工作

　　我国目前还没有专门的法律对城市建设中文物保护提出明确要求，所以在进行保护工作时，要加强立法。

　　首先是国家层面上：从1986年颁布《文物古迹保护法》到2015年出台了一系列有关于完善相关制度、规范和条例规定等方面的文件来看；

　　其次就是地方政府层面上：第一点是制定地方性法规来保障我国城市发展与保存遗产地都必须遵守文物保护法的要求，也要对其内容进行详细说明，让人们知道什么时候可以做保护？第二点是完善保护制度、加强管理。从我国各地方的实际情况来看，对城市建设中文物保护要制定详细具体可操作性强且具有一定法律效力的规范条例和政策法规来保障人们生活与遗产地安全；

　　再次从具体文物保护实际工作上来说：第一点就是地方政府要建立健全相关立法工作机制，明确规定在建设过程中需要遵守哪些行为准则和原则以及如何去做这些规则、怎样去保护好我们国家所有人民群众的利益；第二点是加强对地方性规章制度执行力度，制定地方性规章制度，让其具有可操作性，使之在全国范围内得到实施。总而言之：加强法律法规建设是保护城市历史风貌的重要方面，只有完善好了相关立法工作机制和管理体制才能更好地维护社会稳定、促进社会主义和谐发展和推动我国经济快速增长；第三点就是要对文物进行分类整理与保管并加大修复力度，提高建筑质量及档次以满足人们日益变化多样的需求；第四点则是从技术上保证其安全性以及实用性，通过不断加强文物保护建设工作，可以在很大程度上提高人民群众的文物保护意识，使其更好地服务于社会，同时也能促进我国城市建设和保护工作。

　　（二）建立健全城市建设中文物保护的管理体制

　　首先，要建立一个完整的管理体系，使其有条不紊地进行工作；其次还要制定相应完善和行之有效的法律法规来保障城市建设中文物保护活动；最后还需要加强对工作人员素质教育以及安全意识培训力度以提高管理人员自身专业技能水平、增强他们在管理工作过程当中应该具有正确处理突发事件能力及素质等方面都能做到心中有数，同时要建立一个合理有序并能够严格执行管理制度，保证其工作质量，从而使我国的文物建筑和古建筑得到有效保护和完整，为了进一步提高我国的城市建设中文物保护管理工作，还需要建立一个完善有序并且有秩序的管理体系，使其能够有效地进行，同时也要加强对工作人员素质教育和安全意识培训力度以增强他们自身专业技能水平、以及管理能力等方面都能做到心中有数、人人有责；还要加大对于相关法律法规及制度宣传工作来确保人们在日常生活当中不出现违法违规现象发生。

　　（三）完善城市建设中文物保护的资金投入机制

　　在我国，由于历史原因，中国的城市建设与文物保护资金投入不成比例，为了提高人民群众对保护文物和文化资源所起到作用的认识。政府应制定合理有效、科学规范且具有约束力强法律法规来加强城市建设中文物保护工作，同时也要完善相关制度体系以保证人民群众合法权益得到维护以及促进社会公平公正发展，此外还要加大力度宣传我国历史文化遗产，使人们了解到中国传统优秀建筑是如何传承下来的等一系列问题，让人们认识到我国传统文化是如何被传承的。

　　我国的城市建设中文物保护资金投入机制不健全，所以在完善相关制度时，要根据国家规定来进行合理有效地管理，首先是政府的财政支出和预算经费；其次就是对于博物馆、纪念馆等非物质文化遗产保护工作方面所需要资金和设施上给予支持与帮助；再次还应该对文物保护单位提供相应奖励措施；最后还要加强监督力度并建立相关保障体系以确保其顺利实施以及维护公众安全利益不受侵害等等这些都是完善城市建设中文物保护资金投入机制，完善我国城市建设中文物保护资金投入机制。

　　（四）提高城市建设中文物保护的技术水平

　　提高城市建设中的文物保护技术水平，是为了更好地保护文物。

　　1、加强对建筑物和设施进行设计，使其更加符合现代建筑要求，例如：在建筑设计时应充分考虑到不同功能区之间的相互联系；同时还应该结合当地历史文化背景以及经济发展状况等因素综合分析来确定该建筑物是否满足国家规定标准及规划要求等等这些问题都是很重要的方面；

　　2、提高技术水平，在城市建设中，要不断的完善和创新建筑物设计，使其具有先进性与实用性，还应该注意的是：对建筑结构进行合理地优化组合以达到最经济化的目的，同时还要注重施工过程中各种建筑材料及设备设施之间相互配合等问题；

　　3、提升管理水平随着我国社会主义现代化进程以及科学技术突飞掘进发展下，各方面都得到了很大提高，在城市建设中要不断创新建筑设计理念和设计方法来满足现代社会人们日益增长的物质文化需求，在满足人们精神文化需求的同时，提高城市建设中文物保护管理水平，使其具有更大的发展前景。

　　城市的建设是一个复杂、漫长而又艰巨的过程，在这个过程中，要处理好各个环节之间以及各方面关系，从古至今人类社会都离不开对于文物古迹保护工作，笔者认为文物保护不仅要加强宣传教育、完善法律法规，强化监管职能、建立健全法制体系来促进城市建设，城市建设更要以“人居环境”为中心促进文物保护工作开展。