特色小镇发展需要做减法：精心谋划，富有特色

　　随着8月底，国家发改委发布《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，特色小镇政策日渐明朗，其建设进一步被“纠偏”，投资也趋于理性。尽管各地特色小镇投建依然如火如荼，但不再像之前一哄而上，“做减法”是特色小镇健康发展的重要一步。

　　去年12月，国家发改委、原国土资源部、原环保部、住建部四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。上述四部委的文件的出台后，特色小镇建设实际上处于停滞状态，而不是持续发酵发热状态。

　　今年3月上旬，相关政策加码。国家发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提出，将对403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰，其意味着，已公布的499个特色小镇部分面临被淘汰的风险。

　　类似制度在特色小镇的兴起之地浙江早已有之，开展特色小镇年度考核，是浙江省特色小镇的建设机制之一。2016年浙江首批特色小镇年度考核中，有3个小镇被警告、1个被降格。2017年8月，在浙江78个特色小镇的考核中，有5个特色小镇被降格、6个特色小镇被警告。而在近期，浙江又有7个特色小镇被降格、6个特色小镇被淘汰。

　　因为有特色小镇命名制，才有降格和淘汰等，一些特色小镇没有创建过程，就要政府给钱建设，这肯定有问题。不能产生市场化效果以及区域经济发展联动效应的，那些沽名钓誉的纯粹地产开发的“特色小镇”，没有创造发展空间和价值，就会被淘汰掉。真正有生命力的，对区域经济能够有带动作用的，才能够获得方方面面的共同支持，有更好的发展。

　　《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（简称《通知》）中的一个重点即是告别命名制，实行创建达标制，其提出“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按照少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。”

　　《通知》还明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标制，避免一次命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。”这意味着曾在“命名制”荫庇下的特色小镇，不再享有一劳永逸的安全。

　　这种不安全感在此之前已有所形成。今年3月，国家发改委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。省级人民政府要强化主体责任，调整优化特色小镇实施方案、创建数量和配套政策。

　　《通知》是一次纠偏，是特色小镇建设往前推进的重要一步，高质量、创建、示范是其关键词，其传递出的文件精神不是又开始大规模发展特色小镇，而是高质量发展特色小镇，对特色小镇先做减法，“不是大上快上，而是收摊子”。

　　这一逻辑是先高标准寻找特色小镇示范项目，通过示范项目的总结来进一步进行特色小镇政策调整以及创建的推进。其中传递的信息包括：第一，让大家看到特色小镇建设工作的重要性和价值，还继续往前推进；第二，特色小镇建设推进的方式不再是原来一哄而上，出现种种问题，而是要致力于更高质量、更高标准建设，明确创建特色小镇的方向，所以绝大多数一哄而上的特色小镇，暂时都不可能获得政策支持和直接推进。

　　此前命名制实行“多而广”发展策略，比如2016年7月18日住建部、国家发改委和财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，2020年的目标是培育1000个特色小镇。而《通知》确立的思路是“少而精”，要求各省级发改委推荐不多于2个典型案例，最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的将在70个以内。

　　不少特色小镇失败的原因都源于“急”。比如企业急于获取资金和政策上的倾斜，特别是地产商，在前两年比较困难时，转型中有困惑，觉得特色小镇可以有一番新的作为，至少可以先把地拿了。但他们却没有认真去研究，这个地方有没有适合发展的产业，企业做这个项目有没有盈利的能力，盈利模式是什么。

　　成功的特色小镇首先都是遵循规律，不搞跨越阶段，不盲目追风。其次就是规划先行，无论是产业发展，还是空间规划，都做了精心谋划，富有特色。最后都是以人为本，注重基础设施和生活环境的配套，做到既重面子，也重里子。