特色小镇建设：美在特色、贵在特色

　　近年来，特色小镇快速发展，成为一些地方新的经济增长点，但在小镇建设中，定位不准、盲目发展、房地产化等苗头时有冒出，特色小镇如何才能高质量发展？

　　发展特色小镇，产业是根基。国家发展改革委办公厅此前发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，《通知》指出，将逐年淘汰产业特色不鲜明、产镇不融合的问题小镇。

　　只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态，才能防止特色小镇“千镇一面”。作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。把“产业特而强”放在了第一位。“特”是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。“强”是指小镇全力瞄准产业高端，集聚高端要素，打造创新生态系统。

　　成功的小镇靠的是特色产业，发展缓慢的小镇往往是尚未找到特色。西部一些地区不善于保护和开发利用本地特色资源。有的小镇以“新”为美、见“旧”就拆，人为造景，缺乏内涵；有的小镇照搬照抄浙江经验，盲目跟风，群众参与度不够高，造成特色小镇活力和吸引力不足。

　　特色小镇美在特色、贵在特色、难在特色。

　　特色小镇的开发者建立产业立镇的思路，精准聚焦优势主导产业，深挖最有基础、最具潜力、最能成长又可持续发展的特色产业。促进特色小镇健康发展，必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政府引导、企业主体、市场化运作基本路径。

　　目前，农业类特色小镇数量偏少，远低于市场需求，有一些特色小镇甚至挂着农业的牌子办着工业的事。建立特色小镇发展基金，重点扶植农业类特色小镇的建设，同时适当放宽农业类特色小镇建设用地的限制，出台优惠政策措施，鼓励年轻人返乡就业、城里人入乡创业。

　　特色小镇一端连着城市，一端连着乡村，是城乡一体化重要的节点，也是乡村振兴、农村城镇化、农民市民化的重要载体，国家应在财力和政策方面给予重点帮助。特色小镇需要特色产业，更需要特别的建设方式，政府在更好地发挥引导作用的时候，企业该如何做？

　　有些地方建设特色小镇，一方面过度依赖新增建设用地，另一方面农村有大量零散、粗放的土地，没有得到统筹规划和有效利用。各地应该通过盘活农村存量用地和城镇原有的建设存量用地，解决特色小镇空间不足、计划不足、项目落地难等问题。

　　将特色小镇发展规划纳入国土空间规划体系，科学划定特色小镇的发展边界，控制建设规模，优化空间布局。避免以发展特色小镇的名义盲目扩张，突破规划空间，严防特色小镇建设触碰永久基本农田红线和生态保护红线。

　　解决特色小镇地产化，主要有三条措施：一是优化用地结构，严格控制房地产开发用地比例；二是合理安排产业用地和房地产用地的供应时序和开发节奏，坚持先发展产业，再建设住宅和商业设施的顺序，避免在产业支撑不足的情况下，大量进行房地产开发；三是严格执行土地出让有关规定，不得将特色小镇用地低价、打包出让给房地产开发企业。特色小镇的发展能不偏不倚，真正释放出城乡融合发展和内需增长新空间，助推经济高质量发展。