解读高质量加快推进未来社区试点建设的意见

　　作为继“千万工程”、特色小镇、“最多跑一次”等我省系列改革创新工作后的又一张金名片，未来社区自今年初启动以来，一直处于“加速跑”模式。

　　日前，我省印发了《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（下称《意见》），创新突破政策供给、充分挖掘政策潜力，确保试点项目高性价比落地。

　　连日来，记者走访多个未来社区试点项目，并专访省发改委相关负责人，解读《意见》如何提供全方位、突破性指引，让未来社区试点建设“放开手脚”。

　　打造城市资源配置模板

　　杭州市上城区东宝路西南侧一块已经平整的空地，是杭州汽车南站原址。东宝路东北侧，则分布着工业、拆迁、招拍挂和划拨地块。这片总面积20公顷的土地，是始版桥未来社区实施单元。“这里是典型的中心城区的老旧城区。”杭州市上城区发改局有关负责人告诉记者，《意见》出台后，始版桥未来社区能够充分用好城市核心地带宝贵存量空间资源，探索空间高效多元利用。

　　城市处于快速发展和转型过程中，对空间资源配置和利用提出更高要求。省发改委相关负责人介绍，按照《意见》“集约高效利用空间”的政策指引，将加大城市存量用地盘活利用力度，打破“一刀切”模式，科学合理确定地块容积率、建筑限高等规划技术指标。

　　允许试点项目的公共立体绿化合理计入绿地率。根据《意见》，以始版桥社区为代表的未来社区建设，不论是屋顶、露台绿化，还是外立面、廊柱、围栏等墙体绿化，都可按一定系数折算后计入绿化用地面积；《意见》还明确，支持试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。这意味着，居民楼外形将告别“火柴盒”，变得丰富和灵动起来。

　　用地容积率等各类规划技术指标，将彻底改变“一刀切”。根据《意见》，在符合日照和消防基础上，在满足航空净空、风景名胜区保护、历史文化街区保护等特殊管控要求的前提下，始版桥未来社区的容积率已经从2.9提高到了3.5。对于局部用地条件有限或日照依赖程度较低的住宅类型（功能混合、使用动态的人才公寓类住宅），日照时间与日照间距，则允许合理放宽控制，允许建设东西向住宅等。

　　突破计容规则，更体现在由“商业导向”向“公共导向”转变。虽然始版桥未来社区容积率有所提高，但没有增加一户住宅，增加的容积率全部是公建配套。此外，《意见》还明确对符合条件的土地高效复合利用试点项目，纳入存量盘活挂钩机制管理，按规定配比新增建设用地计划指标。

　　打造社区基层治理模板

　　数字转型是未来社区试点建设的重中之重。根据《意见》，我省将把未来社区作为数字经济“一号工程”创新落地单元，加快推广应用社区信息模型CIM平台和未来社区智慧服务平台。

　　“通俗一点说，未来社区将同步打造数字社区，与物理世界形成孪生社区，借助数字技术优化社区治理。”七彩文化科技集团副总裁、七彩文旅控股副总裁杨攀介绍，萧山瓜沥七彩社区将遵循《意见》指引，建设CIM平台和智慧服务平台，通过基础能力、硬件生态、服务生态，实现人、物、空间、场景的数字化连接，满足未来社区统一智慧物联，实现统一数据集成和统一场景运营的要求。

　　被连接的不止数据。未来社区集未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景于一体，是从地产开发“造房子”向社区经营“造生活”转变。

　　上城始版桥社区项目地块一路之隔，是上城区望江指挥部大楼所在地。指挥部目前统筹该项目建设，副总指挥鲁军的办公室位于19楼。从高空往下望，始版桥未来社区所有地块一览无遗。相较于前期建设，鲁军更担心的是，未来社区在运营和管理上，能不能逐步融合配套设施标准、服务治理标准、数字建设标准等。

　　鲁军之忧，正是这次新政策出台考虑的重点之一。《意见》明确，要优化社区治理模式，以社区有场地、公益出服务模式，动员专业化公益组织等社会力量参与社区治理；要创新服务集成供给，鼓励邻里中心一站式集约配置服务空间。支持成立或引进连锁机构进行社区相关服务标准化管理，优化运营机制，有关公共设施可通过产权移交、授权委托等方式，由政府部门和专业机构统一维护管理。

　　萧山瓜沥七彩社区由市场力量参与建设，已经出现“政府+市场+公益”治理创新。杨攀介绍，依托企业提供场地、政府规划服务、居民志愿参与的模式，萧山瓜沥七彩社区政府服务中心实现了24小时无人收件、12小时有人值守的便民场景。未来，瓜沥七彩社区还将继续把“最多跑一次”改革向社区延伸，提供全方位、整体性的公共服务解决方案。

　　打造老旧小区改造模板

　　这些年来，我省城市社区建设取得历史性成就，老百姓居住空间更宽敞了，享受到的公共服务更多了，但与高品质生活的要求相比，仍然存在不少难点痛点问题，严重不适应新时代城市文明发展的要求。

　　改善老旧小区居民居住环境，落实去房地产化要求，未来社区试点建设以群众是否满意作为评判标准，要让老百姓“搬得进、住得起、过得好”。

　　《意见》明确，未来社区统筹改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主，注重分类推进、精准施策，确保到2021年底，培育建设100个左右省级试点项目，建立未来社区建设运营标准体系；到2022年底，全面复制推广未来社区。存在多孔预制楼板等安全隐患的老旧小区，鼓励实行全拆重建或插花式改建，不留安全后遗症。

　　参考新加坡经验，未来社区试点建设虽放开了各类规划技术指标限制，但由于气候等差异，在实践过程中必须因地制宜。鲁军举例道，新加坡处于热带地区，建筑朝向可以不用考虑日照等因素，但我省老旧小区住户大多是老年人，对户型、日照等房屋基本条件要求较高，因此不能为了建筑创新而忽略居住感受。

　　搬得进还要住得起。《意见》专门用两条政策明确加大资金保障力度和畅通融资渠道。具有较大突破的是，除国家和省另有规定外，改造更新类试点项目对应土地出让效益，剔除上缴国家部分，其余全部用于支持试点项目建设，保障资金总体平衡。

　　“更多资金可以投入未来社区建设，意味着将有更多创新，恒温恒湿等居住环境有可能会在未来社区中出现。”鲁军话锋一转，但作为试点项目，也要保障居民能够住得起。“《意见》要求广泛征求群众意愿，充分吸纳群众诉求，作为试点项目，要考虑向全省、乃至全国的推广性。”

　　住得起更要过得好。小到小区里的标识字号要大、台阶要比现行标准矮两公分；大到统筹未来社区各类用地，打造集九大场景于一体的城市社区综合体。省发改委相关负责人表示，未来社区试点建设的每一个微小创新，都体现着“人民城市人民建，人民城市为人民”的战略思想。