特色小镇,不是想建就能建

我要发布     发布日期:2016-12-09 11:52:25
核心提示:  我国正在掀起一股小镇潮流。从2015年到2017年,浙江将要点培育100个特征小镇。在中心的推进下,特征小镇从江浙一带逐步向全
  我国正在掀起一股小镇潮流。从2015年到2017年,浙江将要点培育100个特征小镇。在中心的推进下,特征小镇从江浙一带逐步向全国拓宽。北京、山东、浙江、江苏、天津、广东、河北、四川、陕西、甘肃、福建、贵州12个省市都现已出台了对于特征小镇的方针。然而,在上海交大城市科学研讨院院长刘士林的看来,需警觉“小镇热”背面的盲目跟风,小镇建造亟需理性。对于小镇,刘士林做过专门的研讨报告,他总结了如今特征小镇建造中存在的六方面疑问。

  1 认识上存在误差,开展定位不精确

  许多人并不明白,认为特征小镇即是来钱了,来了开展机会了。但这个钱是不是你的,这个机会和你有多大联络,这个有必要经过理论和方针研讨才干确定。而许多人很少研讨这个疑问,所以也就很难找到自个的开展定位,由于你不知道这个方针或战略和你有多大的联络。这个疑问,越往下走疑问越大,他们缺少研讨和区分才能,一见到特征小镇来了,就认为这是机会均等的,其实当然不是这个姿态。而一些当地把特征小镇作为要帽子、要票子的路径,这是他们想建造特征小镇最大的推进力。但相同由于不研讨和不思考,所以最终要不要得到,也很难说。


  2 公司主体作用不明显,集聚才能不强

  和一些专家认为如今“不差钱,只差好的项目和体裁”的底子判别不相同,咱们认为在经济新常态的大布景下,我国现已进入到一个“缺钱的年代”,不只政府缺,公司也相同。这也是特征小镇计划有必要面临的疑问。和一些专家认为“公司热,很情愿出资”的观点不相同,咱们的一个整体判别是:特征小镇如今的情况是“政府热,公司冷”。或者说“公司热是表面的”,比方你举行特征小镇招商会,公司和金融机构会参与你的会,但签协议时就会跑掉一大半,再等到他们真实从口袋里掏钱的时分,就会跑掉更多,甚至各种合同也只是一纸空文。这是“缺钱年代”的必定。由于公司日子并不是那么好过,金融机构也不会乱撒钱。所以各种招商大会简单开,也很热烈,但真实出资落子很难。这也不能全怪公司和金融机构,由于小城镇的基础设施比较差,咱们曾经有一个测算,表面上看小城镇的土地廉价、劳动力廉价,但一旦加上基础设施建造的费用,这个本钱底子上比城市要高出80倍摆布,许多小城镇如今还经常断电、断水呢?在这个布景下,如今一向着重的公司主体作用,实际上是很难完成的。

  3 缺少久远计划,特征元素不杰出

  咱们对小城镇有个界定,是指县级以下的城镇。除了办理水平,别的的如计划眼光、开展思路、人才资本、和谐组织才能,跟大城市底子无法比。所以,如今开展比较好的小城镇,大都是靠近大城市和发达的城市群,他们开展的比较好,首要是由于大城市的各种力气和资本介入了。在这个布景下,虽然小城镇看起来很热,可是不要觉得它们会成为城镇化的干流,而只能在城市群的框架下,依托大城市、中心城市的辐射和拉动,一起尽可能地体现本身的特征,包含自然环境、出产生活办法、文明等特征,做好自个的功用定位,做好自个的久远开展计划。在做这个久远计划时,最首要的是要判别一下小城镇有多大计划,有多长的黄金开展期,对此有必要要做精准的判别和深化的研讨,千万不要头脑发热,认为凭仗小城镇一己之力就能够打遍天下,特别是要避免在这种头脑发热中,把出资计划做得过大,把战线拉得太长,那成果和曩昔的“城市大跃进”不会有啥不相同。此外,特征要和计划联系起来,比方要划定特征小镇的核心区,不能哪个公司说我情愿在哪个地块投钱就给他哪个地块,由于公司和政府思考的角度不相同,公司思考的是赢利,而对这个地块是不是契合城镇建造和计划底子上不论。假如把最佳的乡土资本都给了公司,特别是这并不契合小城镇的开展计划时,就会形成许多的后遗症。这个疑问在曩昔的城市中上演过多次,在特征小镇中应尽力避免。

  4 项目相对涣散,功用叠加缺少

  在特征小镇计划建造中,如今还有一种倾向,是期望政府退出或削减干涉。这表面上是执行国家的“简政放权”,但实际上也存在着误读。由于国家方针的完好内在是和谐好“政府的看得见的手与商场的看不见的手”,是“该放的放,该管的管”,而不是“任其自然”。如今的特征小镇,通常的工业功用都比较简单和涣散,首要是由于彻底赖公司和商场出资,缺少政府的微观统筹和标准的成果。公司和商场做法,通常都是自己做自己的,归于单兵作战,而很少思考和别的公司、别的部分的和谐。在曩昔的城市化中,这有许多欠好的体现。其中最杰出的,是城市建造的重复建造和大拆大建,极大提升了城市开展的本钱。假如不加区分地把小城镇建造彻底交给公司主导,能够想见,如今许多大城市反常头痛的“房地产去库存”和“工业同质开展”疑问,在不久的将来就会在小城镇中重演。但要改动公司的这种思路和办法也很难,由于公司寻求的是赢利最大化,赚钱才会干,赔了就存在不下去。所以咱们主张特征小城镇的建造不能彻底由公司主导,政府要兜底。假如彻底听由公司主导,最终很可能把一个烂摊子扔给政府。2014年咱们对我国传统村落做过查询,发现一些非常好的传统村落旅行项目,一旦公司出了疑问,一下子即是一片狼藉,一切的疑问最终都扔给了政府。


  5 立异集聚转化困难,工业层次不高

  合作咱们国家的双创方针,一些小城镇提出建造创业立异小镇,也遭到一些专家的力挺。但对这种战略定位不宜过火鼓舞和拔高。说白了,科技和文明立异,首要是大都市的功用。单个的小城镇,在一些方面会作出特征,但这是个案,没有也不行能有普遍性。因素很简单,小城镇的层级决议了不行能做的极好。有人认为在浙江有一些做的不错,那是由于跟长三角的文明氛围联络严密,你到东北、西北去看一看,就会发现这底子不行仿制。为啥?这是由小城镇的人才聚集水平缓程度,以及小城镇的科技和文明基础设施决议的。咱们在调研中发现,在一些特征小镇,即便有一些立异型公司切入,但和原来公司的联络很难联系,形不成完好的工业系统,这与今世立异有必要是集成和综合的立异也是对立的。而且说老实话,如今媒体上宣扬很热的一些科创小镇,首要是宣扬,科创元素和才能差得很远,有不少即是挂一个牌子,而首要内容即是特征咖啡。

  6 要素保证制约较大,致使创立进展良莠不齐

  首先是资金。传统上咱们亏欠小镇的比较多,如今要补齐短板,特别是基础设施和公共效劳,就需要有较大的投入。在大家一哄而上时,建造资金相对简单处理,但特征小镇也是所谓的“麻雀虽小,五脏俱全”,投入大、周期长、见效慢是底子特点。一旦出了疑问或者说出资报答较低,通常的金融机构还会不会持续投入,假如他们中止或削减投入会呈现啥情况,这些都是当下急需研讨和防备的。

  第二个首要的要素是土地。如今大多数特征小镇跟曾经搞园区、景区相同,首要是为了圈地搞房地产。依据咱们研讨新城新区的经验,小城镇吸纳人员的才能更加有限,假如不切实际地开发,必然把如今大中城市的“卖房难”转移到小城镇中去,甚至呈现空城、鬼城、烂尾楼等小城镇的新疑问。如何依据小城镇的城镇化特点,研讨拟定相匹配的土当地针,也是需要先行一步的。此外,如今由于小城镇的建造用地多选用租借集体用地的办法,假如没有一套办理标准程序,也很简单把许多村镇最佳的土地挪用为建造用地。所以,在对待农村土当地面,咱们的主张仍是要把得紧一些,进步准入门槛,不要让那些没有建造理念和开发形式的公司随意进来。

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